陈某群诉梅州市梅县区国土资源局、梅州市梅县区人民政府责令限期交地纠纷
【案例精要】
市、县人民政府在发布征地公告后，如因征收实施机关自身原因导致补偿时点明显延迟，且延迟补偿期间房地产市场价格明显上涨的，征收实施机关再按发布征地公告时适用的征收补偿标准对被征收人进行补偿，并据此责令被征收人交出土地，存在明显不合理、不公平，依法应不予支持。
【案情及裁判】
上诉人（原审被告）：梅州市梅县区国土资源局。
上诉人（原审被告）：梅州市梅县区人民政府。
被上诉人（原审原告）：陈某群
陈某群系梅州市梅县区程江镇西山村村民。2002年12月2日广东省国土资源厅经广东省人民政府同意，作出粤国土资（建）字〔2002〕132号《关于梅县2002年度第一批次城镇建设用地的批复》，同意征收梅县程江镇西山村在内的集体农用地。2002年12月24日原梅县人民政府发布了梅府公[2002]4号《征用土地公告》，依法对涉案土地进行征收。该公告确定被征用土地补偿费、安置补助费及地面附着物补偿等各项补偿费标准按梅府〔2000〕6号《印发梅县城镇规划区征用土地补偿和其它地面附着物补偿标准暂行办法的通知》的规定执行。2011年8月征地实施单位原梅县程江镇人民政府组织相关部门、村委会对陈某群被征土地及青苗、附着物进行清点、丈量、登记、造册。2016年12月28日和2017年2月9日先后向陈某群发出书面通知，告知陈某群核实补偿项目、面积及金额，并告知其如有异议，可在接到通知书3日内向程江国土资源所书面提出。其中按照梅府〔2000〕6号文件规定的补偿标准，陈某群的土地补偿款为42069元、青苗附着物补偿款为6342元，两项共计48411元。2017年3月16日梅州市梅县区程江镇人民政府（以下简称程江镇政府）将上述补偿款汇至梅州市梅县区程江镇西山村民委员会（以下简称西山村委会）账户。2017年6月20日西山村委会出具了一份证明，证实陈某群被征土地的补偿款48411元已汇入西山村委会账户。因陈某群对补偿标准有异议，遂未自觉交付土地和领取上述补偿款。2017年6月23日梅州市梅县区国土资源局（以下简称梅县区国土局）向陈某群作出梅国土资监字[2017]10号《责令交出土地通知》（以下简称10号《责令交出土地通知》）。陈某群接到该通知后不服，于2017年8月14日向梅州市梅县区人民政府（以下简称梅县区政府）申请行政复议。梅县区政府于2017年11月10日作出了梅县区府行复〔2017〕19号《行政复议决定书》，决定维持10号《责令交出土地通知》。陈某群不服，遂提起诉讼，请求撤销10号《责令交出土地通知》和梅县区府行复〔2017〕19号《行政复议决定书》。
广东省兴宁市人民法院一审判决：撤销梅县区国土局10号《责令交出土地通知》和梅县区政府梅县区府行复〔2017〕19号《行政复议决定书》。梅县区国土局、梅县区政府不服，提起上诉。
广东省梅州市中级人民法院二审认为，国土资源部国土资发[2004]237号《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》规定：“……（十四）农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效；……。”《征收土地公告办法》第十四条规定：“……，未依法进行征地补偿、安置方案公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续。”《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十二条规定：“国家征用土地，依照法定程序批准后，市、县人民政府按以下程序组织实施征地：……（五）实施征地补偿安置方案和交付土地。征用土地补偿安置费用应当在征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付给被征地的单位和个人，被征地的单位和个人应当按规定的期限交付土地；征地补偿安置费用未按规定支付的，被征地的单位和个人有权拒绝交付土地。”根据上述法律法规的规定，征收集体土地，责令被征收人交出土地应当符合征地程序合法，征地补偿及时公平的条件，否则被征收人有权拒绝交出土地。本案中，广东省国土资源厅批准征收土地方案的时间是2002年，梅县区政府发布征收土地公告的时间也在2002年，但梅县区国土局一直未拟订征地补偿安置方案，直至2011年才丈量、登记陈某群的被征收土地，直至2017年才将陈某群的征收补偿款划入陈某群所在的村委会，但该补偿仍按照2000年的征地补偿标准。综上所述，上诉人征地程序不合法，征地补偿标准明显低于广东省征地补偿保护标准（2016年修订调整），陈某群得到的征地补偿不及时、不公平，在此情况下陈某群拒绝交出被征土地具有正当理由，梅县区国土局作出10号《责令交出土地通知》，主要证据不足，适用法律错误，依法应当撤销。梅县区政府作出梅县区府行复〔2017〕19号《行政复议决定书》维持10号《责令交出土地通知》，认定事实和适用法律错误。据此判决：驳回上诉，维持原判。
【法官点评】
市、县人民政府在发布征地公告后，应当尽可能快速通过签订补偿协议或作出补偿决定的方式，及时对被征收人进行补偿，并固定双方的权利义务，确保补偿的实质公平。由于梅县区政府2017年对陈某群的征地补偿仍按照2000年的征地补偿标准进行计算，且延迟补偿期间房地产市场价格明显上涨，因此，梅县区政府对陈某群的补偿结果存在明显不合理、不公平情形。本案一、二审法院据此判决撤销被诉《责令交出土地通知》，对促进政府完善征地程序，提高工作效率，避免征地补偿安置工作久拖不决具有一定借鉴意义。